2024-01-31 16:17:00
江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“三公”經(jīng)費管理運行情況，“紀(jì)巡審”聯(lián)動，同向發(fā)力開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)公款吃喝、違規(guī)接待等違反廉潔紀(jì)律問題，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。圖為近日，該市“紀(jì)巡審”聯(lián)動督查組到相關(guān)部門檢查財務(wù)賬冊。譚倩 攝
特邀嘉賓
柯常松 安徽省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主任
胡 焦 四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
鄭憲豐 吉林省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任
反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對黨員干部在廉潔方面提出了哪些要求？為保障落實中央八項規(guī)定精神，《條例》在廉潔紀(jì)律中怎樣細(xì)化完善有關(guān)條款？著眼于強化對黨員的全周期管理，《條例》作出了哪些規(guī)定？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣立足職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，推動形成廉榮貪恥的氛圍？我們特邀三地紀(jì)檢監(jiān)察干部對這些問題進行交流。
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《條例》對黨員干部在廉潔方面提出了哪些要求？實踐中怎樣區(qū)分不同主體予以把握？
柯常松：中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把清正廉潔作為必備的政治品格刻印在旗幟上。黨的二十大通過的黨章修正案在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中，增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章在總綱部分明確規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，在具體條文中強調(diào)“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，要求“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記人民公仆的角色定位，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，做到秉公用權(quán)、為政清廉。
《條例》堅持從黨章這個總源頭出發(fā)，在總則部分要求“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”。在分則部分，落實黨章要求，增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容。明確違反廉潔紀(jì)律的具體行為，主要包括：為親屬、特定關(guān)系人謀利；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡（券）等財物；違規(guī)從事營利活動；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；違規(guī)吃喝；違規(guī)占用住房和辦公用房等；違規(guī)借用、侵占、占用公私財物；公款旅游；違規(guī)使用公務(wù)交通工具；違規(guī)召開會議；權(quán)色交易、錢色交易等。
此次修訂《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀(jì)行為，細(xì)化完善相關(guān)條款，比如，充實違反中央八項規(guī)定精神行為的處分依據(jù)，明確以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分規(guī)定等；針對“退而不休”搞貪腐、謀私利等問題，完善對黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定；落實做廉潔齊家模范的要求，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親友相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，等等。這些規(guī)定，給全體黨員干部劃定不可觸碰的底線，引導(dǎo)黨員干部一身正氣、兩袖清風(fēng)，清清白白做人，干干凈凈做事，拒腐蝕、永不沾。
胡焦：廉潔紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
廉潔紀(jì)律是對所有黨員干部的一體要求，但實踐中，對不同主體的具體要求可能有所不同。比如，離職或退（離）休后，違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)的違紀(jì)行為，對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的違紀(jì)行為等，主體都是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，普通黨員一般不構(gòu)成該違紀(jì)行為。
同時，對于不同領(lǐng)域或具有不同行業(yè)身份的黨員干部，其違反廉潔紀(jì)律的具體規(guī)定可能也不相同。比如違規(guī)從事營利活動，主體身份不同，營利活動市場準(zhǔn)入限制也有所不同。對于黨政機關(guān)的黨員干部來說，一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)；對于事業(yè)單位的黨員干部來說，要考慮其是否屬于參照公務(wù)員法管理的人員、管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位人員等情況，根據(jù)國家、地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定具體分析，參照公務(wù)員法管理的人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，但對于科研人員等專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對于國有企業(yè)黨員干部來說，根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員不得經(jīng)商辦企業(yè)，其他人員則參照地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等相關(guān)禁止性規(guī)定執(zhí)行；對于農(nóng)村基層黨員干部來說，一般沒有特殊限制，只要沒有侵害集體利益，不影響正常履職，原則上都是允許的。
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中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，為保障落實中央八項規(guī)定精神，《條例》在廉潔紀(jì)律中怎樣細(xì)化完善有關(guān)條款？對于一些頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何深入糾治？
胡焦：中央八項規(guī)定是加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提出明確要求，充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心。
違反中央八項規(guī)定精神的問題類型，總的來說，就是與工作作風(fēng)建設(shè)、黨群干群關(guān)系密切相關(guān)的一些問題，其核心是“四風(fēng)”問題，具體分為兩大類，一類是形式主義、官僚主義問題，另一類是享樂主義、奢靡之風(fēng)問題。享樂主義、奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為違反廉潔紀(jì)律方面的問題，主要包括六大方面：一是違規(guī)收送禮品禮金等；二是違規(guī)吃喝，包括違規(guī)公款吃喝和違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等宴請；三是違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；四是違規(guī)發(fā)放津補貼或福利；五是公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排；六是其他問題。其他問題又主要包括7個小的方面，包括違規(guī)配備、使用公務(wù)用車等；樓堂館所違規(guī)問題；提供或者接受超標(biāo)準(zhǔn)接待；組織或者參加用公款支付的高消費娛樂健身活動；接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的健身娛樂等活動；違規(guī)出入私人會所；領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)等。
此次修訂《條例》，堅持問題導(dǎo)向，針對執(zhí)紀(jì)實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，充實違反中央八項規(guī)定精神行為的處分依據(jù)。比如，新增以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的表現(xiàn)形式；增加濫發(fā)福利的處分規(guī)定；將第一百一十六條“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，囊括了公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待；銜接黨政機關(guān)會議活動、辦公用房等規(guī)定，增加違反會議活動管理規(guī)定兜底條款，未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房行為等。體現(xiàn)出對于“四風(fēng)”新動向、新問題緊盯不放、寸步不讓。
鄭憲豐：黨的十八大以來，黨中央始終從關(guān)乎黨的興衰存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的政治高度，嚴(yán)肅對待作風(fēng)問題，一以貫之推進作風(fēng)建設(shè)，為新時代偉大變革提供了堅強作風(fēng)保障。實踐中，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有些問題隱形變異由明轉(zhuǎn)暗。針對這些新情況、新問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照二十屆中央紀(jì)委三次全會部署，持續(xù)深入糾治“四風(fēng)”問題。
一是持續(xù)營造嚴(yán)的氛圍。緊盯挖空心思“吃公函”、隱形變異“吃食堂”、肆無忌憚“吃老板”、變著法子“吃下級”等頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異行為，露頭就打、決不手軟，彰顯越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的決心和意志。將點名道姓公開曝光作為貫徹落實中央八項規(guī)定精神、持之以恒糾“四風(fēng)”的有力措施，堅持集中通報、專題通報、定期通報、會議通報相結(jié)合，讓干部警醒、知止。二是加強統(tǒng)籌抓日常。緊盯違反中央八項規(guī)定精神問題，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，貫通審計、公安、司法等各類監(jiān)督，各司其職，協(xié)同聯(lián)動，抓在經(jīng)常，合力發(fā)現(xiàn)問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法作出處置。比如，2023年吉林省紀(jì)委監(jiān)委會同公安交警部門通過大數(shù)據(jù)篩查黨員干部酒駕醉駕的問題，進而發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員違反中央八項規(guī)定精神的問題，取得了較好成效。三是標(biāo)本兼治深化治理。既深糾作風(fēng)背后的腐敗問題，又深挖腐敗案件中的作風(fēng)問題，健全風(fēng)腐同查同治工作機制。對違反中央八項規(guī)定精神問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，有針對性地開展專項整治，集中力量深挖徹查。針對作風(fēng)問題頑固性、反復(fù)性特點，還要經(jīng)常開展“回頭看”，持續(xù)鞏固和深化治理成效。
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黨員干部不僅在職時要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，離崗后也要嚴(yán)格要求自己，不僅要做到自身廉，還要教育管理好身邊人，《條例》對此做了哪些規(guī)定？
柯常松：習(xí)近平總書記強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部自身硬首先要自身廉，反復(fù)告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己，而且要管好配偶、子女和身邊工作人員，決不謀私利，決不搞特權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定修訂新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好親屬和身邊工作人員作出明確規(guī)定?！稐l例》重點從以下三個方面，對這些規(guī)定進一步細(xì)化完善。
一是對親屬、特定關(guān)系人收受財物的情形作出處分規(guī)定?！稐l例》第九十四條對黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的情形作出處分規(guī)定。這種情況下，由于黨員干部不知情，無法認(rèn)定為受賄，但按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求，明確黨員干部本人應(yīng)對此承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。二是對縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取私利的行為作出處分規(guī)定。主要涉及《條例》第九十六條，黨員干部對其親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管，不加制止，甚至暗示許可的行為。三是對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益的情形作出處分規(guī)定。從近年來安徽省查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看，有的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把企業(yè)當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，安排多名親戚朋友把控重要崗位，有的千方百計為子女鋪路，利用手中職權(quán)幫助其承攬項目、協(xié)調(diào)請托事宜，把權(quán)力兌現(xiàn)成子女的豐厚“薪酬”?！稐l例》在第一百零四條、第一百零六條專門對此類情形作出處分規(guī)定。此次修訂還在第一百零四條第二款中，充實對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。
鄭憲豐：清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，黨員干部不管是在職還是離崗，都受黨的紀(jì)律約束。但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員干部退而不休搞貪腐，或者利用在職時形成的影響力為他人謀利?！稐l例》強化對黨員的全周期管理，把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。此次修訂《條例》，將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對象，由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一，同時，在原條文“接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任”基礎(chǔ)上，增加“或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”“等單位”的表述，將“聘任”改為“聘用”，進一步擴大了適用范圍，有助于準(zhǔn)確界定實踐中發(fā)現(xiàn)的為規(guī)避處分，退休后異地接受聘用等隱形變異行為。新增第一百零六條，明確規(guī)定離崗黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益的，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的，視情節(jié)給予相應(yīng)處分，進一步增強離崗黨員的黨性觀念和黨紀(jì)意識，做到離崗不離黨、退休不褪色。
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紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣立足職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，推動形成廉榮貪恥的氛圍？
鄭憲豐：嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，推動形成廉榮貪恥的氛圍，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)義不容辭的責(zé)任所在。一是要壓緊壓實主體責(zé)任。違反廉潔紀(jì)律本質(zhì)是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀私，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督專責(zé)，推動各級黨委（黨組）站在遏制腐敗蔓延勢頭的高度來加強廉潔紀(jì)律執(zhí)行。二是做細(xì)日常監(jiān)督。緊盯廉潔問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，聚焦權(quán)力運行關(guān)鍵崗位，加大監(jiān)督檢查力度和頻次，有效發(fā)現(xiàn)并果斷糾正苗頭性、傾向性問題，綜合運用談心談話、約談提醒、談話函詢等多種方式以及巡視、審計等各類監(jiān)督成果，抓早抓小，強化制止糾偏功能，把問題解決在萌芽狀態(tài)，推動監(jiān)督常在、成為常態(tài)。三是強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。堅持把辦案作為最有力的監(jiān)督手段，對濫用職權(quán)、謀求私利、貪污受賄等涉嫌犯罪的行為，堅決“拔爛樹”“護森林”。同時，還要緊盯違紀(jì)違法行為，貫通監(jiān)督檢查、查辦案件、警示教育、以案促改、建章立制、堵塞漏洞等措施，找準(zhǔn)病根、對癥下藥，鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。
柯常松：加強紀(jì)律教育是保障紀(jì)律執(zhí)行的重要方面。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的紀(jì)律部隊，要擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委抓黨風(fēng)、抓紀(jì)律的重要職責(zé)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機，持之以恒教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。要突出經(jīng)常性。紀(jì)律教育重在經(jīng)常、抓在日常，要督促監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題。要注重針對性。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、年輕干部、新提任干部等重點對象，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域的權(quán)力運行，加大紀(jì)律教育、廉政提醒力度，推動形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。要增強系統(tǒng)性。推動黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)同向發(fā)力，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局，進一步明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，更加有力有效抓早抓小、防微杜漸，著力形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
胡焦：黨的二十大報告強調(diào)，“加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”。二十屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記指出，“深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。”紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)機關(guān)，要通過嚴(yán)格廉潔紀(jì)律執(zhí)行等方式，不斷推動形成廉榮貪恥的氛圍。一方面，要對違反廉潔紀(jì)律的問題精準(zhǔn)識別、嚴(yán)肅查處，該定性為違反中央八項規(guī)定精神的，精準(zhǔn)定性，并按規(guī)定予以通報曝光，加大社會監(jiān)督力度、營造廉榮貪恥氛圍，對于違反廉潔紀(jì)律獲得的經(jīng)濟利益，要堅決予以糾正，該收繳或者責(zé)令退賠的，堅決收繳、責(zé)令退賠到位，讓意圖試紀(jì)試法的人絕無有利可圖之機。另一方面，依托本地歷史文化資源，創(chuàng)新載體搭建平臺，打造看得見、摸得著、能感受的廉潔文化傳播陣地場所，如四川通過建立天府家風(fēng)館、廉潔教育基地、文化站等方式，持續(xù)推進廉潔家風(fēng)建設(shè)，既督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女，又推動家庭成員對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒監(jiān)督，不斷營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
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